割据，南方荆、扬、益、交等州有较大发展，到西晋统一时增加到十九州。但是此后的二百多年内，东晋十六国、南北朝天下分裂，各地各代统治政权大量增置、侨置州郡，到了先帝朝取代北周，建立大隋时，天下已经出现了211州、508郡、1124县，一个郡一般只辖一至三个县，三级行政区划的意义已经不大，许多郡的太守实际不理事，但这个额外的行政机制却仍造成地方官僚体系庞大，增加朝廷与百姓的负担……”
许敬宗有理有据的解释着，神情有点复杂，但说的话却极为有理。
“敬宗言之有理。”王君临深以为然，点了点头说道。
许敬宗急忙道：“只是所有门阀世家居心叵测，不光是三省六部九卿反对，还煽动这么多的官员反对，大人，我们蓝衣卫府是不是应该主动作为，帮陛下做一些什么？”
说完许敬宗突然有些心虚，毕竟他这一次建言献策是难得一次没有站在王君临的角度去想，纯粹是自己心中所想所好所恶，这对他的性格和行事准则来说是极为难得的。
“没错，我们是要帮陛下做一些事情，但这件事情牵扯到的利益太大，我们不可冒然行事，等看一看情况再说。”王君临深深的看了一眼许敬宗，他知道最迟再有半年就会外放为官，而他想要做的事情必须离开朝廷中枢，离杨广越远越好，所以若非逼不得已，并不想在这个时候节外生枝。
“大人言之有理，这其中牵扯到的利益远比当初决定迁都时还要大得多，只是陛下心意已决，而门阀世家恐怕不会退缩，这件事情……”
许敬宗摇头一叹，接下来的话他没有说，但言之下意是陛下迟早是要让王君临出手帮忙的，就如当初决定迁都时遇到的阻碍一样，最终还是王君临出手帮忙搞定的。
……
……
将所有的州府撤了，实行郡县二级制的决定并未在朝会上通过，杨广却忽然间下旨，让内阁直接开始准备方案。
一石激起千层浪，三省六部九卿重臣纷纷站出来强烈反对，数次跪于承天门前请求觐见天颜，杨广避而不见。
随着将权力逐渐抓在自己手中，朝廷和地方也安插不少自己的心腹之后，杨广行事也越来越强硬。
然而，杨广这一次动的蛋糕太大，各个门阀世家也不再忍让。
……
……
朝堂里吵吵闹闹乱成一锅粥，王君临则穿着简便的长衫，跟着沈光来到东市。
东市一家不起眼的酒楼里，王君临坐在一个很不起眼的小包厢里面，看着掌柜伙计来回奔忙招呼客人，他和沈光则慢条斯理地喝着金黄色的奶酥。
等了小半个时辰，门外走进两道身影，沈光笑了笑，指着走在前面的那个面容白净俊朗的中年男子，轻声笑道：“那位便是高句丽宰相渊太祚派来的私人代表，明面上是辽东一名商人，名叫毛海明，后面那人是他的随从，实力不弱，是个破功期高手。”
沈光在王君临耳边悄悄说话时，毛海明已带着一名随从走到酒楼内，掌柜殷勤上前招呼，毛海明很客气，先跟掌柜行礼，然后问清楚王君临所在包厢位置，向他们走来。
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