且志在北方突厥、西边吐蕃、南边南越族，甚至西域诸族都要终归我大安国。所以，南诏六镇立镇之始，我就以郡县制管治。”

　　“陛下果然一代帝王人杰……”罗成这话让六名年轻官员呼吸急迫，相互对视，眼中都闪动着炽热的光芒，这一句“志在天下所有异族都终归大安国”可非读书人泛泛之言，而是实义。

　　如罗成所说，南诏六镇就是以内地郡县制而立，郡县制的核心是什么？

　　自然是编户齐民。

　　这个时代编户大致分两套体系，一套是沿袭古时籍贯和赋税征发所立的乡里制，一套是按人户和治安所编的都保制，也即保甲制。

　　南诏六镇就是一张白纸，罗成自然可以从容勾画。

　　其实他也没有搞什么新鲜玩意，毕竟编户这事即使在后世都是头等难题。

　　难就难在要通过编户收税、征发以及动员，就得解决人和地（产业）的联系问题。

　　而人和地（产业）又从来都是在变化的。

　　这些事情虽然王君临和朝廷给了罗成非常详细的章程，但有些事情计划的时候或许容易，但落实起来却极不容易。

　　要知道，即使在通讯技术已非常发达的后世，也无法实现人与地的完全统一。找人可以，由人找地（产业）就难。找地（产业）找可以，由地找人就难。除非完全把人绑在地上。

　　从民国到共和国前期，其实都是沿袭这两套制度。一套是行政区域的乡里制（乡村制），一套是赋税差役体系的保甲制（生产队制）。

　　当然，这一点罗成是不知道的，但是从后世来的王君临和聂小雨知道，并且就一些事情对罗成有所指示，否则罗成也不可能将这件事情看得这么通透。

　　因此，罗成目前只作为一个地域区划。

　　目前南诏六镇每个镇都有十二都，十二个都保之下设大保和小保。

　　十户一小保，二十一户一大保，都保则在一百到三百户之间。

　　而另设的四里，则是按照南诏六镇每个镇子里面民居的四个片区划分，如城廓户的坊一样。

　　每个里的管理由指定的里正负责，里正也基本都由住在该里内的都保户充任。

　　“总管大人，南诏六镇还是羁縻之地，朝廷又不征税，编来作什么？”一年年轻官员虚心请教。

　　罗成笑道：“眼下南诏六镇人户虽多，却是寡妇、孤女、老弱为主，这些畸零管带户算不得正户。只有等汉人户多了，才可能被朝廷纳入郡县正制，这一点大家毋需担心。”

　　“再说，编户还是为了谋公财啊。南诏六镇现在是一穷二白，只能把大家组织起来干活。”

　　这么一说。大家就明白了，罗成现在编户更多是为了征发差役，只不过这差役是给南诏六镇自己搞建设。

　　要想自力更生，开荒、耕种、修沟渠等等，要干的事还真不少。

　　六名年轻官员互视一眼，齐声躬身说道：“总管大人，那我们六人各管一镇，具体能作些什么？请总管大人指示。”

　　说了半天终于说到重点上，罗成笑道：“南诏六镇现在一穷二白，不仅我这个总管手上没有多少钱粮，镇子上的南诏人也都嗷嗷待哺。朝廷的支援还有三个多月就要断了，到时候南诏六镇如何自力更生、自给自足，便是你们六个人需要去研究、思考和谋划落实的…………”

　　罗成目光深沉，他这段时间一直在思考这个问题，有了一些思路，但是还不够成熟，这六人都是朝廷挑选派来抓民生的好手，刚好能帮他做这些事情。

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