深思之色。
“州县的权柄，其实分为两大部分，一部分是治理地方，兴利除弊，一部分则是断案决狱。可将地方州县官的断案之权分割出来，朝廷另设判官断案，这样一来，捐生所选的县官就算有些偏向，也不至于让百姓无处鸣冤。”
黄坚怀疑道：“刚刚推举了州县，又另设判官，岂非出尔反尔，只怕州县不会答应吧。”
赵行德缓缓道：“此事可一步一步而行，朝廷先不提另设判官之事，只让县学另行推举判官。州县多出了一个官位，士绅必定是赞同者多。州县官若是势力大，最多另行推举党羽担任判官，若是势力还不够大的话，恐怕这判官便是制衡州县之人。这县学推举的判官，久而久之，必然会有不少的问题，久而久之，民怨必生，待到民怨起来之后，再借势由丞相任命一批大理寺判官分赴地方，接收民间的状纸审查冤案。这些大理寺判官分驻州县，倘若州县判官确实有贪赃枉法的，便由大理寺判官直接治罪。”
黄坚思索了片刻，问道：“那县衙的三班六房，可是要分一些给判官？判官没有这些属吏，恐怕就不是县官的对手。”州县里三班六房胥吏其实起着很大的作用，若得不到这些人的助力，就连知州州县都很难做事，何况是新设的判官。
赵行德摇头道：“正是要让判官的势弱。若是两方势力相差不大，就怕判官又成了另一个州县官了，两者恶斗也不利于治理地方。若判官势力大大弱于州县，他所依靠的，便只有国法大义而已，这样才能让判官偏向于朝廷国法这一边。”他沉吟道，“如此一来，则豪强士绅对百姓的伤害可以减少一些吧。”
黄坚仔细考虑后，斟酌道：“州县官受判官牵制，判官又守国法的约束，后面还有大理寺的判官，确实是个办法。”他看着远处的来往走动的军卒，暗暗想道：“如此一来，州县对丞相的牵制也被判官大大分担了。就长远来说，地方的豪强势力专注于州县，解脱了对中枢权位的争夺之心，朝廷的党争也能稍稍减轻。丞相虽然不能任命州县，但在中枢的势力反而不像从前那样处处受牵制。感觉局势似乎骤然开朗起来，上下都有了使力的地方，不像从前，凑在朝廷中枢争夺得你死我活，到头来大家都是一事无成。不过，百姓呢？百姓的日子会好过一些吗？”想到此时，黄坚的眉头不禁有深深皱了起来，叹了口气。
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夜幕深垂，黄鹤楼头仍然灯火通明，来自京东两路的使者孔自牧做东，邀请了五六十个州县学祭酒来赴宴。孔自牧代表的是京东路安抚使侯焕寅。陈东和侯焕寅各自在鄂州和京东尊天子不奉王命，遥相呼应。私下流传，这次陈东做了假丞相，
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